中新網(wǎng)11月21日電 昨天，由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主辦，《外國環(huán)境法匯編》編委會承辦的環(huán)境立法與可持續(xù)發(fā)展國際論壇在人民大會堂開幕。全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏在會上指出，要進(jìn)一步完善環(huán)境立法，依法推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
毛如柏指出，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已初步形成比較完整的環(huán)境保護(hù)法律框架。到目前為止，中國全國人大常委會已經(jīng)批準(zhǔn)了13個有關(guān)環(huán)境的國際公約，制定了26部有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律，國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方人大與政府也相應(yīng)制定了大量有關(guān)環(huán)境的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章�？梢哉f，中國在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)初步做到了有法可依，有章可循。
他說，本屆全國人大常委會成立以來，提出了基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)。推進(jìn)環(huán)境立法，既是形成中國特色社會主義法律體系的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。根據(jù)當(dāng)前和今后長時期內(nèi)中國的環(huán)境形勢與目標(biāo)，保障人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國家環(huán)境安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會，已經(jīng)成為中國環(huán)境立法的幾個基本方向和任務(wù)。
為此，在立法目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)特別注重公眾健康和環(huán)境安全的保護(hù)，并逐步從單項(xiàng)生態(tài)要素的保護(hù)轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)整體存在價值的保護(hù)，從污染的末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，從注重生產(chǎn)領(lǐng)域的污染防治轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的綜合環(huán)境防治，從強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控轉(zhuǎn)向政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)控機(jī)制相結(jié)合。在立法框架上，應(yīng)當(dāng)逐步形成由環(huán)境綜合法、單項(xiàng)實(shí)體法和程序法等構(gòu)成的完整法律框架。
毛如柏指出，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定或者修改的重要領(lǐng)域。對每一單項(xiàng)實(shí)體法律，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，形成由法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范所構(gòu)成的配套體系，強(qiáng)化法律的可操作性，為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造條件。根據(jù)中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方環(huán)境立法，特別要根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出環(huán)境問題，努力制定一系列更具有地方適用性和針對性的專項(xiàng)地方性法規(guī)。
