中新社北京二月十七日電 最新一期《瞭望》周刊文章稱，即便經(jīng)過幾次清理，中國行政事業(yè)性收費(fèi)仍存在收費(fèi)秩序混亂、收費(fèi)審批隨意性大等問題。有專家指出，當(dāng)前國家機(jī)關(guān)亟待徹底破除利益樊籠，深入推進(jìn)收費(fèi)管理體制改革。
文章說，行政許可法實(shí)施一年半以來，各地開展的行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作卓有成效，但由于一些基層政府部門不肯放權(quán)讓利，行政事業(yè)性收費(fèi)仍存在五大方面的問題。
——收費(fèi)總額過大。文章以安徽為例分析稱，一九九五年至二00四年，安徽省行政事業(yè)性收費(fèi)總額增長了五點(diǎn)一倍，其中行政性收費(fèi)由一九九五年的六點(diǎn)一億元人民幣增長到二00四年的三十九點(diǎn)一億元，十年增長了六點(diǎn)四倍。同期財(cái)政增長三點(diǎn)五倍，遠(yuǎn)低于收費(fèi)增長幅度。目前，安徽省收費(fèi)收入占地方財(cái)政收入的比重為百分之三十四點(diǎn)七，其中行政性收費(fèi)收入占地方財(cái)政收入的百分之十四點(diǎn)二。而從世界主要國家情況看，收費(fèi)收入占財(cái)政收入的比重一般不超過百分之十。
——亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二00四年安徽省查處教育亂收費(fèi)七千六百九十五萬元。有的部門利用行政權(quán)力，變公共服務(wù)為有償服務(wù)，變行政審批為收費(fèi)審批。
——收費(fèi)審批隨意性大。由于缺乏完整的收費(fèi)理論，行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)的過多和自收自支事業(yè)單位的增加，本該由政府承擔(dān)的行政管理費(fèi)用，通過收費(fèi)方式由管理對象承擔(dān)。另外，由于利益的驅(qū)動，甚至出現(xiàn)為了收費(fèi)而增設(shè)職能的情況。部門職能和收費(fèi)膨脹是當(dāng)前收費(fèi)管理方面的根本問題。
——行政審批前置條件導(dǎo)致收費(fèi)增加。目前，一些國家機(jī)關(guān)行政審批設(shè)置前置條件，如要求申請人提供必要的評估、檢測、鑒定、認(rèn)證等證明。盡管國家機(jī)關(guān)在審批這類事項(xiàng)時并沒有向當(dāng)事人收取費(fèi)用，但是當(dāng)事人要承擔(dān)前置服務(wù)性費(fèi)用。
——管理體制存在缺陷。目前，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級審批和價(jià)格、財(cái)政雙重管理。收費(fèi)立項(xiàng)審批以財(cái)政部門為主，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批以價(jià)格部門為主。實(shí)踐證明，這種將收費(fèi)審批人為分割的體制，弱化了政府對收費(fèi)的管控。
文章分析指出，要控制收費(fèi)首先應(yīng)把住立項(xiàng)關(guān)，財(cái)政部門審批收費(fèi)，往往主要是考慮財(cái)政供給能力，通過收費(fèi)方式解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特別是在財(cái)政資金緊缺的狀況下，一些地方財(cái)政部門給執(zhí)收部門下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，收支掛鉤，“調(diào)控”收費(fèi)收入作為財(cái)政收入，仍然相當(dāng)普遍。加上收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)管理隸屬兩個部門，部門的收費(fèi)資金的收支結(jié)存情況，無論價(jià)格部門，還是財(cái)政部門，掌握都不完整，收費(fèi)管理存在漏洞。(完)
