四、完善黃金市場法律法規(guī)和相關政策支持體系

　　加快黃金市場法律法規(guī)制度建設。推動出臺《黃金市場管理條例》。制定出臺黃金及其制品進出口管理辦法。加強對金融機構黃金業(yè)務的管理，引導并推動金融機構黃金業(yè)務穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。

　　落實黃金市場相關稅收政策。對上海黃金交易所和上海期貨交易所黃金的稅收政策繼續(xù)按現行規(guī)定執(zhí)行。研究推動完善投資性黃金和商業(yè)銀行黃金業(yè)務稅收政策。

　　研究擴大黃金市場實物供給渠道。結合我國黃金市場發(fā)展實際，根據市場需求狀況，擴大有進出口黃金資格的商業(yè)銀行數量，推動市場創(chuàng)新，提高市場流動性。在市場化原則基礎上，進一步發(fā)展黃金租借市場。

　　切實做好黃金市場融資服務。對符合黃金行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策要求的大型企業(yè)，商業(yè)銀行要按照信貸原則擴大授信額度。要重點支持大型黃金集團的發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略，切實做好支持大型黃金集團“走出去”的相關金融服務工作。支持大型企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據和短期融資券，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。為具備條件的企業(yè)發(fā)放并購貸款，促進產業(yè)整合，實現集約化經營。結合黃金加工企業(yè)和零售企業(yè)的產業(yè)特點、生產加工周期，形成從流動資金貸款到貨物銷售等一系列的金融服務體系。通過應收賬款質押和存貨抵押等方式，創(chuàng)新信貸產品，改善服務。鼓勵金融機構開展黃金質押融資服務。對黃金加工企業(yè)和零售企業(yè)遇到的信貸問題，銀行要結合實際情況，認真研究，提出具體的解決辦法。

　　完善外匯政策。進一步完善當前黃金市場外匯管理政策。為鼓勵引導商業(yè)銀行開展人民幣報價的黃金衍生品交易，結合上海黃金交易所詢價系統(tǒng)建設，允許開展黃金衍生品人民幣報價的商業(yè)銀行，在沒有真實貿易背景下，在境外對沖境內黃金交易頭寸，并研究將開展黃金衍生品人民幣報價交易所涉匯率敞口頭寸納入結售匯綜合頭寸進行境內平補的可行性。

　　推動黃金市場對外開放。穩(wěn)步增加上海黃金交易所外資類會員數量。研究推動允許境外合格金錠提供商向上海黃金交易所提供合格金錠。研究推動境外機構參與上海黃金交易所進行交易。

　　五、切實防范黃金市場風險

　　加大黃金市場監(jiān)管力度。各相關部門應認真履行監(jiān)督管理黃金市場相關職責，加大溝通協調力度，形成合力，切實維護市場主體利益，促進市場規(guī)范協調發(fā)展。

　　商業(yè)銀行要加大風險控制力度。要制訂相關業(yè)務規(guī)劃，保證合規(guī)開展業(yè)務。要加強相關系統(tǒng)建設，切實保障交易安全。要根據各種業(yè)務特點和風險特點，采取相應措施，防范風險。

　　中介機構要加強自律性管理。上海黃金交易所和上海期貨交易所要結合產品上線和系統(tǒng)建設等情況，完善交易、交割、清算和黃金賬戶服務等制度，保證各項服務的安全性。規(guī)范會員行為，維護市場秩序。要根據市場變化情況，及時采取應對措施，防范市場風險。

　　六、切實保護投資者利益

　　采取多種形式，切實加強對投資者的教育，培育成熟的黃金市場投資群體。加大對黃金市場從業(yè)人員的培訓力度，提高從業(yè)人員素質。切實加強黃金市場的風險教育，提高市場參與主體的風險意識。市場主體要從維護投資者利益和維護黃金市場健康發(fā)展的大局出發(fā)，發(fā)現問題及時報告。規(guī)范黃金市場參與者行為，嚴禁參與地下炒金活動。對參與地下炒金活動的市場主體，相關部門應予以嚴懲，并將相關信息錄入征信系統(tǒng)。

　　中國人民銀行 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

　　財 政 部 稅 務 總 局 證 監(jiān) 會

　　二〇一〇年七月二十二日