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　　【背景：財(cái)政部調(diào)查顯示，地方債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，增長(zhǎng)率居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度，其中城市建設(shè)債務(wù)成為地方債務(wù)的主體，舉債搞城市建設(shè)已成為城市發(fā)展的普遍現(xiàn)象。另外，地方債務(wù)隱性化趨勢(shì)明顯，銀行成為政府的最大債權(quán)人。由于還債高峰期的到來(lái)，這對(duì)于大多數(shù)還只是“吃飯財(cái)政”的地方政府來(lái)說(shuō)，構(gòu)成了巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。】

　　半月談?dòng)浾撸褐醒氪�地方政府發(fā)債是解決地方債務(wù)的好辦法嗎？

　　賈康：地方適度舉債具有必要性和合理性，但地方政府舉債可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有合適的財(cái)政規(guī)則來(lái)約束地方政府的過(guò)度支出行為，一些地方政府可能會(huì)因過(guò)度舉債而破產(chǎn)。因此，中央政府必須加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理。我國(guó)應(yīng)在完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，盡快建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制體系，有效識(shí)別、預(yù)警和防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提高地方財(cái)政及債務(wù)信息的透明度，發(fā)揮社會(huì)公眾和市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督、引導(dǎo)作用。

　　為了降低發(fā)行成本，提高地方政府債券信用等級(jí)，此次地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，并代辦還本付息。中央代地方發(fā)債的方式在預(yù)算法上有所突破。地方債列入地方財(cái)政赤字，再加上一整套管理制度的建立，意味著地方政府必須承擔(dān)還本付息職責(zé)，否則可能被“追償”。(本刊記者 韓潔 聞喧）