中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，“電子簽名法主要是解決電子商務(wù)、電子政務(wù)所面臨的法律障礙。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說。在這幾天舉行的十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，電子簽名法草案已進(jìn)入三審程序，有望表決通過。
立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1999年實(shí)施的合同法已經(jīng)規(guī)定了電子文本的有效性，對(duì)電子簽名的規(guī)則和法律效力，卻缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。國際上已有數(shù)十個(gè)國家制定了相關(guān)法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國目前已有4000多個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站和70多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，2003年電子商務(wù)交易額已經(jīng)達(dá)到2700億元。
目前，金融、證券行業(yè)都已采用電子簽名。在實(shí)踐中，電子商務(wù)的主要問題是電子簽證，易趣網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限公司的一位法律工作人員認(rèn)為，電子簽名法出臺(tái)，可以較大程度解決“電子商務(wù)的瓶頸”問題，增強(qiáng)網(wǎng)上交易的安全性、有效性。
適用范圍引爭(zhēng)議。草案三次審議稿第三條表述“民事活動(dòng)中的合同或者其他文件、單證等文書、當(dāng)事人可約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文”。草案二次審議稿規(guī)定四種情形不適用該法，其中有“涉及供水、供熱、供電等公用事業(yè)的文書”。有常委會(huì)委員提出，這個(gè)排除范圍過寬，不利于公用事業(yè)信息化的發(fā)展。草案三次審議稿修改為“涉及禁止供水、供熱、供電等公用事業(yè)的文書”。增加“禁止”兩字。
電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)受關(guān)注。電子認(rèn)證服務(wù)是電子商務(wù)交易的第三方提供的保障電子交易安全性的一種服務(wù)，這個(gè)問題是電子簽名法的重點(diǎn)。有人認(rèn)為，應(yīng)將電子認(rèn)證服務(wù)單列一章，予以詳細(xì)規(guī)范。有人建議，抬高電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，制定嚴(yán)格的事后監(jiān)管措施。有人提出電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須具備一定的資格，還要求沒有犯罪記錄。也有委員建議，電子認(rèn)證服務(wù)提供者采取許可的方式，但是許可程序不要太繁瑣。對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)是靠市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律為主，還是要由政府部門實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，這也是個(gè)大家關(guān)心的話題。(裴智勇)
