強化定價權(quán) 推動下游產(chǎn)品向高附加值靠攏

　　2010年可算是中國“重組風(fēng)暴”的元年。9月6日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(下稱《意見》)�！兑庖姟分赋鲆�以汽車鋼鐵水泥等六大行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和兼并重組。《意見》在大的方針和規(guī)劃上基本延續(xù)了之前煤炭、鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)兼并重組中所執(zhí)行的相關(guān)政策，但在具體細節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。比如說，跨區(qū)域兼并重組受到支持、民間資本出場率將提升，等等。

　　更引人關(guān)注的是，稀土被點名納入重點行業(yè)兼并重組的名單。分析人士認(rèn)為，在過去的10年，中國雖然站在稀土資源的最上端，卻沒有取得稀土的定價權(quán)，提高行業(yè)集中度，旨在引進深加工技術(shù)，轉(zhuǎn)移到高附加值產(chǎn)品上。

　　兼并重組新規(guī)打破“稅源保護”潛規(guī)則

　　企業(yè)兼并重組跨地區(qū)受限制的問題長期以來協(xié)調(diào)不好，這次《意見》里嚴(yán)格提出各個地區(qū)要解除封閉性制度障礙，在具體細節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。比如說，解除地方制度性障礙、跨地區(qū)的財稅優(yōu)惠措施和民營資本進入壟斷行業(yè)這3個方面是《意見》的最大亮點。

　　《意見》中說明“要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定”，“地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)資產(chǎn)重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題”。

　　這在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希看來，“兼并重組新規(guī)將打破‘稅源保護’潛規(guī)則”。他告訴南都記者，由于中國現(xiàn)行的財稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財政作出巨大貢獻。

　　顯然，在中國各級政府現(xiàn)有的G D P考核機制下，企業(yè)兼并重組后的歸屬權(quán)、對地方財政的貢獻以及就業(yè)促進等問題，往往成為省市縣級企業(yè)進行兼并重組的最大障礙。而在當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大的趨勢下，產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本和資源等要素進行跨區(qū)域遷移和整合將成為必然的選擇。《意見》在一定程度上為跨區(qū)域的并購提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。