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第五章　澳門特別行政區(qū)的政治體制

政治體制是關(guān) 于一個(gè) 國家或地區(qū) 的政權(quán) 組織和運(yùn) 作原則的制度，主要包括行政管理制度、立法制度和司法制度。基本法第四章 “ 政治體制 ” 較詳細(xì) 地規(guī) 定了澳門特別行政區(qū) 各種政權(quán) 機(jī) 關(guān) 的組織、職

能、運(yùn) 作及其相互關(guān) 系，對(duì) 確保澳門特別行政區(qū) 的長期繁榮和穩(wěn) 定具有十分重要的意義。

基本法第四章關(guān) 于 “ 政治體制 ” 的規(guī) 定，具有以下幾個(gè) 主要特點(diǎn) ：

第一，體現(xiàn) 了 “ 一國 ” 和 “ 兩制 ” 的高度統(tǒng) 一。在 “ 一國 ” 前提下，充分保障澳門特別行政區(qū) 在行政、立法和司法制度方面的高度自治，這是基本法在規(guī) 定澳門特別行政區(qū) 政治體制時(shí) 所遵循的最重要的原則。比如，基本法關(guān) 于行政長官等重要官員須由永久性居民中的中國公民擔(dān) 任的規(guī) 定，就反映了維護(hù) 國家主權(quán) 的合理要求。此外，在 “ 兩制 ” 方面，基本法關(guān) 于澳門特別行政區(qū) 政權(quán) 組織形式和相互關(guān) 系的規(guī) 定，既參照了澳門原有的政治體制，又參照了國外的立法經(jīng) 驗(yàn) ，與內(nèi) 地的人民代表大會(huì) 制度完全不同，因而充分體現(xiàn) 了澳門特別行政區(qū) 的高度自治地位。

第二，貫徹了行政與立法相互制約、相互配合以及司法獨(dú) 立的指導(dǎo) 思想。行政、立法和司法之間的關(guān) 系，是政治體制的重要內(nèi) 涵。在這方面，基本法第四章的指導(dǎo) 思想著重于貫徹兩條原則：一是行政與立法既相互制約又相互配合的原則，如立法會(huì) 通過的法案須經(jīng) 行政長官簽署，行政長官在特定情況下可解散立法會(huì) 或必須辭職，立法會(huì) 可彈劾行政長官，行政會(huì) 委員可由立法會(huì) 議員參加等等規(guī) 定，都是這一原則的具體體現(xiàn) 。二是司法獨(dú) 立原則，如規(guī) 定法院和檢察院獨(dú) 立行使審判權(quán) 和檢察職能，等等。

第三，有利于澳門的平穩(wěn) 過渡。由于實(shí) 現(xiàn) 平穩(wěn) 過渡是保持澳門繁榮和穩(wěn) 定的重要條件，基本法在規(guī) 定澳門特別行政區(qū) 的政治體制時(shí) ，對(duì) 澳門原有的政治體制不是持全盤否定的態(tài) 度，而是從平穩(wěn) 過渡的大局出發(fā) ，盡可能參照和保留原有的一些做法和制度，為新舊體制的順利轉(zhuǎn) 換創(chuàng) 造有利條件。比如，基本法關(guān) 于行政機(jī) 關(guān) 設(shè) 司、局、廳、處的規(guī) 定，第一屆立法會(huì) 開 “ 直通車 ” 的規(guī) 定，以及保留刑事起訴法庭制度的規(guī) 定等，都體現(xiàn) 了平穩(wěn) 過渡的原則，有利于實(shí) 現(xiàn) 政權(quán) 的順利交接。

第四，兼顧澳門社會(huì) 各階層的利益。澳門今日的繁榮和發(fā) 展，是澳門社會(huì) 各階層人士共同努力的結(jié) 果。今后，要保持澳門的長期

繁榮和穩(wěn) 定，仍然必須依靠全體澳門居民同心同德，方能做到。為此，基本法第四章從澳門的實(shí) 際情況出發(fā) ，充分兼顧到澳門社會(huì) 各階層的利益。比如，基本法關(guān) 于行政長官由一個(gè) 具有廣泛代表性的選舉委員會(huì) 選舉產(chǎn) 生的規(guī) 定，就有利于協(xié) 調(diào) 、緩和澳門社會(huì) 各階層的關(guān) 系，有利于調(diào) 動(dòng) 各方面的力量積極參與澳門特別行政區(qū) 的各項(xiàng) 管理。

第五，逐步發(fā) 展適合澳門實(shí) 際情況的民主政制。民主政治的發(fā) 展要與社會(huì) 現(xiàn) 實(shí) 相適應(yīng) ，這是維持社會(huì) 穩(wěn) 定、促進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展的重要條件。長期以來，由于政治、經(jīng) 濟(jì) 等方面的原因，澳門原有的政治體制是很不允當(dāng) 的，如澳督歷來是由葡萄牙總統(tǒng) 直接從本國人士中委任。澳門回歸后，其地位的轉(zhuǎn) 變雖然為發(fā) 展民主政制帶來了無限生機(jī) ，但民主政制的發(fā) 展畢竟要有一個(gè) 循序漸進(jìn) 的過程，不能脫離實(shí) 際。比如，基本法規(guī) 定立法會(huì) 中的直選議員的比例逐屆增加，其目的就是為了使澳門特別行政區(qū) 的民主政制隨著澳門社會(huì) 的發(fā) 展而發(fā) 展；至于基本法還規(guī) 定２００９年及以后行政長官和立法會(huì) 的產(chǎn) 生辦法可通過法定程序修改，這更是為澳門未來的民主政制提供了一個(gè) 廣闊的發(fā) 展空間。

第五章澳門特別行政區(qū)的政治體制

58. 澳門特別行政區(qū)行政長官具有哪兩種身份？

59. 擔(dān)任澳門特別行政區(qū)行政長官須具備哪些條件？

60. 澳門特別行政區(qū)第一任行政長官通過什么途徑產(chǎn)生？

61. 澳門特別行政區(qū)行政長官可行使哪些職權(quán)？

62. 澳門特別行政區(qū)行政會(huì)是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

63. 澳門特別行政區(qū)的主要官員包括哪些？

64. 澳門特別行政區(qū)廉政公署是獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu)嗎？

65. 澳門回歸后，原澳門審計(jì)法院是否會(huì)繼續(xù)存在？

66. 澳門特別行政區(qū)政府在哪些方面須向立法會(huì)負(fù)責(zé)？

67. 澳門特別行政區(qū)行政長官有無立法權(quán)？

68. 原澳門最后一屆立法會(huì)議員中哪些議員可坐“直通車”？