發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。已表決通過的民族團結(jié)進步促進法設(shè)“推動共同繁榮發(fā)展”專章，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了治理框架。如何以法治之力促進民族團結(jié)，精準回應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的時代需求？本報邀請多位專家進行深度解讀。

　　為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)帶來深遠影響

　　民族團結(jié)進步促進法圍繞全面實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標，規(guī)定了推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、賦予“三個意義”、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、自然資源保護和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定，成為今后民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循，必將產(chǎn)生長遠而深刻的影響。

　　一方面，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢加快各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化。

　　“十五五”時期，民族地區(qū)面臨高質(zhì)量發(fā)展的階段性任務(wù)重、自我發(fā)展能力亟待提升、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等發(fā)展短板，將在國家大力支持下，著重在全面深化改革開放、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升自我發(fā)展能力等方面協(xié)同發(fā)力。

　　在經(jīng)濟發(fā)展上，仍需繼續(xù)提速追趕，保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于全國平均增速的良好態(tài)勢；還需著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，也就是要充分挖掘增長潛力，將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型為注重技術(shù)進步、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并持續(xù)強化自我發(fā)展能力。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國家將在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局的機制，健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　民族地區(qū)作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，化工和石油能源以及可再生能源資源都較豐富，應(yīng)把“資源優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉磧?yōu)勢”再到“發(fā)展優(yōu)勢”，加快推進清潔能源基地建設(shè)，繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力，發(fā)揮經(jīng)濟增長潛力在新發(fā)展格局中積極作為。

　　另一方面，要精準施策全方位推動共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，民族地區(qū)要聚焦交通、水利、能源、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域精準補短板、強弱項，持續(xù)推動各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提質(zhì)增效、迭代升級，為現(xiàn)代化發(fā)展打通“大動脈”、筑牢“硬支撐”。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，民族地區(qū)要立足自身資源稟賦，深度挖掘自然資源與民族文化資源，重點培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、綠色低碳、富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)從“初級粗放”向“高端精細”轉(zhuǎn)型提質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

　　公共服務(wù)建設(shè)層面，民族地區(qū)要以教育、醫(yī)療、文化、社保等民生重點領(lǐng)域，持續(xù)加大投入力度、健全服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)效，著力讓各族群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更均等的公共服務(wù)。

　　自然資源保護和生態(tài)文明建設(shè)層面，民族地區(qū)要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，著力推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、協(xié)同共生。

　　此外，邊疆民族地區(qū)要以“邊穩(wěn)民安、邊興民富”的核心理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大任務(wù)，多措并舉，著力實現(xiàn)固邊與興邊同向發(fā)力、安全與富裕同步提升，為民族地區(qū)現(xiàn)代化筑牢安全根基。

　　(作者丁賽系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所黨委書記、研究員)

　　中國式現(xiàn)代化進程中各民族共同繁榮發(fā)展的法治保障

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化不斷推進，民族工作的內(nèi)涵、地域、領(lǐng)域、工作對象都發(fā)生了深刻而廣泛的變化。民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一方面面臨諸多新的要求，另一方面與全國其他地區(qū)的聯(lián)系不斷加深，同時在國家發(fā)展大局中也承擔(dān)著對外開放前沿等新的使命。

　　民族團結(jié)進步促進法第四章以“推動共同繁榮發(fā)展”為題，系統(tǒng)回應(yīng)了現(xiàn)代化進程中保障民族地區(qū)發(fā)展的時代需求。隨著現(xiàn)代化進程的加快，勞動力、生產(chǎn)資料、數(shù)據(jù)信息等生產(chǎn)要素的流動性顯著增強，這意味著民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、各民族共同繁榮無法采取孤立、封閉發(fā)展方式，而必須加快融入國家發(fā)展大局，促進各地區(qū)在經(jīng)濟上更加緊密地連結(jié)在一起，融為一體。

　　第四章九個條文對“推動共同繁榮發(fā)展”作出更為具體詳細的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋涉民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族地區(qū)發(fā)展與國家新發(fā)展格局的銜接等方面。重申了國家在促進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與各民族共同繁榮發(fā)展中的政治責(zé)任，強調(diào)打破區(qū)域隔離壁壘，實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢、服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　民族團結(jié)進步促進法以民族事務(wù)治理基本法的形式，系統(tǒng)推動各民族交往交流交融與共同繁榮發(fā)展，這一制度設(shè)計能夠有效保障各族群眾的受教育權(quán)、勞動權(quán)、文化權(quán)等各項權(quán)利，切實維護各族群眾平等參與、共同發(fā)展的權(quán)利，在扎實推進共同富裕的進程中不斷鑄牢中華民族共同體意識。民族團結(jié)進步促進法的頒布實施，將為全球民族事務(wù)治理和少數(shù)民族權(quán)利保障提供制度范本。

　　(作者常安系西北政法大學(xué)副校長、法治與中華民族共同體建設(shè)研究中心教授)

　　為破解各民族共同富裕制度性難題提供法律依據(jù)

　　民族團結(jié)進步促進法中推動共同繁榮發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，既為破解各民族共同富裕進程中的制度性難題提供了法律依據(jù)，也為以中華民族大團結(jié)促進中國式現(xiàn)代化提供了堅實法治保障。

　　第一，構(gòu)建支撐各民族共同繁榮發(fā)展的系統(tǒng)性發(fā)展框架。民族團結(jié)進步促進法從宏觀層面明確推動各民族共同邁向社會主義現(xiàn)代化，闡明了新時代國家推動民族地區(qū)發(fā)展的目標和方向。國家以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進民族地區(qū)全面、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，意味著發(fā)展更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)保護、民生改善和社會公平，著力點在于使民族地區(qū)具備持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

　　第二，促進國家支持民族地區(qū)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)型與機制完善。一方面，強調(diào)有效市場和有為政府相結(jié)合。國家結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實際，準確定位民族地區(qū)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的地位，推進有效市場建設(shè)，并通過完善區(qū)域一體化發(fā)展機制、差別化區(qū)域支持政策以及健全幫扶協(xié)作機制等政策工具，為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，支持民族地區(qū)立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化競爭。另一方面，更加注重社會公平。民族團結(jié)進步促進法明確規(guī)定，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)資源的合理配置，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性。而關(guān)于改善邊境村落人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的規(guī)定，將夯實邊境地區(qū)的生存發(fā)展基礎(chǔ)，讓邊民有獲得感、幸福感、安全感。

　　第三，推動民族地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加主動的作用。民族團結(jié)進步促進法明確規(guī)定，支持民族地區(qū)在維護國家邊疆安全、資源能源安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面充分發(fā)揮作用。這意味著民族地區(qū)需要承擔(dān)起超越本地區(qū)利益的國家戰(zhàn)略責(zé)任，在發(fā)展中統(tǒng)籌好局部與全局、發(fā)展與安全的關(guān)系。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，廣大邊疆民族地區(qū)正從傳統(tǒng)意義上的發(fā)展末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍ν忾_放的前沿門戶。這一轉(zhuǎn)變不僅為民族地區(qū)融入國家發(fā)展大局、拓展外部空間提供了機遇，更使其成為內(nèi)外循環(huán)交匯的關(guān)鍵節(jié)點。民族地區(qū)應(yīng)主動作為，將自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢與國家戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　在現(xiàn)代化進程中，國家通過制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，有效避免了世界范圍內(nèi)少數(shù)民族現(xiàn)代化進程中普遍面臨的民族地區(qū)經(jīng)濟邊緣化、民族矛盾與沖突加劇、資源開發(fā)利益沖突等難題，更以實踐證明所謂“強迫勞動”等言論是對中國民族政策的曲解和對中國發(fā)展成就的否定。民族團結(jié)進步促進法強調(diào)各民族不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的受益者，更是積極的參與者和共同的建設(shè)者，確保各族群眾享有平等的發(fā)展權(quán)利。中國以法律保障各民族共同繁榮發(fā)展的制度創(chuàng)新，為發(fā)展中國家解決少數(shù)民族發(fā)展問題提供了有益借鑒。

　　(作者倪文艷系西北政法大學(xué)法治學(xué)院講師，法治與中華民族共同體建設(shè)研究中心副主任)